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关于《云南省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施意见》有关政策的解读

来源:云南省教育厅    2019-04-18 17:43:00   打印页面

近日,国务院印发《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号), 就完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构和科学管理使用教育经费等问题提出明确意见,并要求各地制定具体实施方案。云南省按照国务院要求出台了《九五至尊平台注册办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》(云政办发〔2019〕34号,以下简称《实施意见》),为便于执行,现将《实施意见》相关政策进行解读。

一、关于《实施意见》的背景

党的十八大以来,党中央、国务院始终把教育放在优先发展的战略位置予以重点投入。随着教育经费投入的逐年增加,教育经费投入使用管理中存在的问题也逐渐显现出来,在优先保障的同时,进一步优化结构、深化改革、强化监管,花好每一份钱,把教育经费用到最关键处,切实提高教育经费使用效益,促进公平而有质量的教育发展成为教育工作的一项重要内容。为此,国务院下发《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号),省政府批示:由省教育厅牵头商省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等有关部门制定我省的实施方案。教育部办公厅等四部门下发《关于推动落实〈国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见〉的通知》(教财厅〔2018〕6号),要求各省尽快出台实施方案。按照国务院要求,我省结合自身实际,制定了《实施意见》。

二、《实施意见》的重要意义

进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益是全面贯彻落实党的十九大精神、优先发展教育事业的必然要求,是加快推进教育现代化、建设教育强国的迫切需要,是推进教育公平、办好人民满意教育的重要举措。全国教育大会对新时代教育工作作出了全面部署,习近平总书记关于教育的重要论述对做好新时代教育工作明确了总体要求,为做好新时代教育投入和经费管理工作指明了前进方向。各级政府部门要把调结构、提效益作为当前和今后一段时期促进教育改革与发展的主要方向,努力加大教育投入,以优先保障为前提,以深化改革为动力,以强化管理为关键,突出抓重点、补短板、强弱项,全面加强教育经费投入使用管理。

三、《实施意见》的主要内容

(一)加大教育经费投入

1.持续保障财政投入。合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任,进一步完善教育转移支付制度,合理安排一般性转移支付和专项转移支付,加大省级统筹力度。各级政府要按照“两个只增不减”要求,更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入,保障中央和省级制定的各种教育生均经费投入政策落实到位,落实财政教育支出责任。

2.鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。各级人民政府要参照同级同类公办学校扶持政策,结合各地实际,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免、教师培训、职称评聘等方面对民办学校给予扶持,引导社会力量加大教育投入。在政府承担教育投入主体责任的基础上,根据各级各类教育的特点,依法合理划分成本分担责任。合理确定非义务教育阶段收费标准,建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。

(二)优化教育经费使用结构

1.科学规划教育经费支出。要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接,充分考虑教育经费需求,合理确定阶段性目标任务,合理布局学校建设。特别是要严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

2.重点保障义务教育均衡发展。针对目前义务教育学校“城市挤、乡村弱”、区域差别依然较大等问题,要巩固完善城乡统一,重在农村的义务教育经费保障机制,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。

3.不断提高教师队伍建设保障水平。要健全中小学教师工资长效联动机制,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。同时,针对当前教师待遇政策落实过程中存在的突出问题,明确要求严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬;加强省级统筹,强化政府责任,优先落实义务教育阶段教师工资收入政策,力争在2020年前解决好义务教育阶段教师工资待遇问题;根据幼儿园规模合理配备保教保育人员,按照岗位确定幼儿园教师工资标准,逐步解决同工不同酬问题。

4.着力补齐教育发展短板。强调在重点保障义务教育的前提下,优化支出结构,积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育、实施教育脱贫攻坚行动。

5.聚焦服务国家和云南重大战略。围绕党的十九大作出的人才强国、创新驱动发展、区域协调发展等战略部署,统筹支持“双一流”建设,持续支持高校内涵式发展;稳定支持科学研究,建立科研服务“绿色通道”;统筹支持出国留学和来华留学,优化教育对外开放布局。推进共建“一带一路”教育行动,服务支持我省重点产业发展和全力打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”三张牌。

6.持续加大教育教学改革投入。要在改善必要办学条件的同时,着力加大课程改革、教学改革、教材建设等方面投入,促进育人方式转型,着力提升教育教学质量。

(三)全面提升教育经费使用效益

1.全面落实管理责任。要进一步简政放权,落实省级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权;健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系,并明确教育部门和学校作为教育经费使用者、管理者的主体责任,以及相关部门的责任。

2.全面改进管理方式。教育经费使用管理环节多、链条长、风险点多,要以“监审、监控、监督”为着力点,建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系,强化事前评审评估、事中监控防控、事后公开公示,加强教育督导和内部审计监督。

3.全面提高使用绩效。要贯彻落实十九大关于“全面实施绩效管理”的要求,强调“花钱必问效、无效必问责”,将绩效管理覆盖所有财政教育资金,建立健全体现教育行业特点的全过程绩效管理体系。坚持厉行勤俭节约办教育,严禁超标准豪华建设。

4.全面增强管理能力。针对基层管理力量和基础管理能力薄弱问题,要坚持依法理财、科学理财,强化服务意识,加强制度体系建设、干部队伍建设、管理信息化建设,着力提升精细化、专业化、信息化管理水平。

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云南:优化教育经费使用 优先保障中小学教职工工资发放”

相关文件: 九五至尊平台注册办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见